法国多举措维护粮食主权——全球应对粮食安全挑战

　　俄乌冲突加剧了全球粮食减产和价格上涨的压力，保障自身粮食安全成为各国当务之急。在此背景下，极为重视粮食主权的法国有的放矢，给出了自己的回应。一方面，针对性帮扶农场主及农产品生产者，以解决燃眉之急。另一方面，加速打造粮食主权尽可能摆脱依赖。要真正解决全球粮食危机，法国等发达经济体除了关注自身之外，还需要切实肩负起更多责任，与发展中国家通力合作，充分考虑各国国情，共同打造可持续的全球粮食供应系统。

　　近期，受俄乌冲突、极端天气等多重因素影响，粮食安全问题成为各国关注的重点之一。

　　俄罗斯与乌克兰在全球粮食供应体系中举足轻重，提供全球超过三分之一的小麦与大麦，以及超过一半的玉米、葵花油籽与种子。俄乌冲突加剧了全球粮食减产和价格上涨的压力，保障自身粮食安全成为各国当务之急。在此背景下，极为重视粮食主权的法国有的放矢，给出了自己的回应。

　　法国整体评估认为，“得益于自身农业及农产品产业链的稳固，法国并不存在粮食短缺的风险”，但农产品产业链上下游均遭受冲击，以能源为原料的化肥、原本从俄乌进口的谷物以及动物饲料等价格均持续上涨。法国农业部数据显示，今年2月份，法国化肥价格同比上涨82%。俄乌冲突爆发后，美西方国家对俄罗斯的制裁以及俄罗斯反制裁措施不断加码，严重影响俄化肥出口，加剧全球供应紧张，化肥价格开启了新一轮上涨，这让法国不少农民苦不堪言。

　　对此，法国政府在俄乌冲突后便宣布新计划，采取系列措施予以应对。一方面，针对性帮扶农场主及农产品生产者，以解决燃眉之急。如法国政府自4月1日起支出4亿欧元帮助高度依赖食品采购的农场支付额外的动物饲料成本，为期4个月；3月1日至12月31日期间，对燃气及电力费用占生产成本3%以上且2022年亏损的农产品企业提供援助，上限为2500万欧元。此外，法国政府成立专项工作组，确保今年的化肥生产及原料进口正常运转，并调整或推迟可能影响今年化肥供应的监管措施。

　　另一方面，加速打造粮食主权，尽可能摆脱依赖。法国政府宣布将粮食主权作为优先事项予以推动，如实施支持绿肥生产和有机化肥价值链发展的“氮主权计划”，开发使用在法国本土生产的有机化肥；制定农业和粮食能源主权计划，加快发展可再生能源，推动上游农业和食品加工业“脱碳”；制定密切联系海外领土的“水果与蔬菜”主权计划，进一步推动植物蛋白的开发利用等。

　　除了采取措施应对粮食危机对法国国内的冲击，作为欧盟今年上半年的轮值主席国，法国同样试图引领欧洲渡过难关。俄乌冲突引发的粮食市场波动对长期依赖从俄乌进口食品、饲料、化肥和能源的欧洲农业部门造成严重影响，如欧洲消费的小麦中有四分之一来自乌克兰，而俄乌冲突已对欧洲的玉米等粮食作物耕种造成负面影响。冲突继续对于通胀高企的欧洲来说更是雪上加霜。法国总统马克龙在3月份的欧盟特别峰会上提出“食品与农业韧性任务”倡议，该倡议主要基于三大支柱，即缓解农业市场紧张局势，促进农业贸易和货物自由流动；支持相关地区农业能力，确保受影响最严重的国家能以合理价格获得农产品；促进地方和区域可持续粮食生产，以维护脆弱国家的长期粮食安全。法国前外长勒德里昂近期表示，希望在法国结束欧盟轮值主席国任期前，推动正式达成相关协议。分析人士认为，法国提出该倡议除应对粮食危机外，同样，试图进一步增强自身在欧盟内部的话语权以及通过粮食外交增大在中东与非洲等地区的影响力。

　　近期，法德领导人在与俄罗斯总统普京通话时，法国总统马克龙表达对保障全球粮食安全问题的关切，而普京则强调，西方国家对俄制裁是导致这一问题复杂化的首要原因。双方僵持不下意味着粮食困局短期难解。

　　不仅是法国，欧盟作为粮食净出口地区本身面临的更多是成本上涨压力，并没有紧迫的缺粮隐患，真正面对现实粮食危机的是以非洲部分地区为代表的发展中国家。可见，要真正解决全球粮食危机，法国等发达经济体除了关注自身之外，还需要切实肩负起更多责任，与发展中国家通力合作，充分考虑各国国情，共同打造可持续的全球粮食供应系统。 （经济日报记者 钱 通）