墨西哥突然上调392个项目国际贸易进口关税，中企如何应对冲击？

2023年8月15日，墨西哥总统签署法令，自8月16日起上调钢铁及轻化行业多种进口产品的最惠国关税。墨方这一贸易政策措施，具有诸多经济、商业和政治效应，不但给墨西哥本国的经济、产业和进口商带来影响，也势必对与墨西哥是否缔结自由贸易协定（FTA）国别的出口商和投资者的商业决策，造成政策性环境改变。

此次墨西哥宣布关税上调预先毫无征兆，且公告语言为西班牙语，影响了其传播速度。然而，这一政策无疑将对以墨西哥为国际贸易出口市场和转移投资目的国的中国企业造成相当程度的冲击。

为此，笔者就墨西哥此次上调钢铁及轻化进口产品的最惠国关税，对中国国际贸易出口及转移投资的影响进行了梳理和分析，供关注这一领域政策变化的读者参考：

 一、上调关税的性质与内容

根据墨西哥的官方说明，此次关税上调在性质上，并非WTO规则项下的“保障措施”，而是依据墨西哥在WTO协定项下的约束关税范围以内权限，所采取的贸易措施。

总的来说，本次上调关税法令将影响数百种产品的贸易。具体而言，该法令上调了适用于392个关税项目的国际贸易进口关税。除特定纺织品将被征收15%的关税外，其他所有产品现在都将被征收25%的进口关税。

受该法令影响的产品有：钢铁、铝、竹制品、橡胶、化工产品、油、肥皂、纸张、纸板、陶瓷制品、玻璃、电气设备、乐器和家具等多种进口产品的最惠国关税。本次调整可能对国民经济产生多重影响。通过上调关税，该法令明显提高了进口产品的价格，从而转化为工业消费者或终端消费者的最终价格上涨。与此同时，更高的关税可以为墨西哥国内产业提供“保护”，使其免受外国竞争。

 二、上调关税的理由和考虑

墨西哥总统在法令中说明了上调关税的两个主要原因：第一，目前全球钢铁的产能过剩给市场带来钢铁过剩的压力；第二，纺织、服装和鞋类行业受到了新冠疫情和经济增长放缓的影响。

因此，墨西哥总统认为，上调关税对于向面临不利处境的所有产业部门提供确定性和公平的市场条件、使有关产业得以恢复、促进产业发展，以及支持墨国国内市场而言都是必要的举措。

 三、上调关税的操作手法和效力

墨方此次关税上调的政策操作手法是：第一，针对392个特定的8位进口税则产品；第二，排除了与墨西哥签订自由贸易协定（FTA）的国别；第三，调整于2023年8月16日至2025年7月31日。

也就是说，来自美国、加拿大、欧盟、越南、日本、新加坡等国的货物，只要有原产地证书，就不必按照提高后税率支付最惠国关税。因此，来自这些原产地的产品，继续基于自由贸易协定享受优惠关税。这一操作手法，可能使墨西哥得以援引 “区域经济安排”例外，免于因违反“最惠国待遇”原则，而受到WTO的合规性审查和规制。

与此同时，墨方上调的对象是国际贸易进口关税，而非附加税，可以与正在实施的反倾销、反补贴及保障措施等并行加征。因此，正在接受墨西哥反倾销调查的或者已经实施反倾销征税的产品，将会面临进一步的征税压力。

在这个方面，目前墨西哥经济部正在对从中国进口的钢球和轮胎进行反倾销调查，同时对来自韩国等国别地区的无缝钢管，进行反补贴日落和行政复审。上述所有产品都被列入了本次增加关税的范围。除此之外，中国（包括台湾）产不锈钢、涂层扁钢，中国和韩国产冷轧板，韩国、印度和乌克兰产无缝钢管等均将受到此次关税上调的影响。

 四、上调关税对贸易及转移投资的影响

表面上看，墨方的上调关税措施，直接对未与墨西哥缔结自贸协定国别的贸易关系和商品流通产生影响。其中，中国（包括台湾）、韩国和印度等国家和地区的贸易关系和货物流动所受的冲击最大。

但实际上，自1995年加入WTO，墨西哥在将近30年间，曾经对关税进行过比较频繁的调整。笔者认为，与币值稳定与否类似，关税不稳定，必然导致进出口贸易双方难以建立稳定的商业合作关系，不利于墨西哥国内企业参与全球分工。

更为重要的是，以墨西哥为投资目的国的外国投资者，也难以预判进口材料成本，不利于墨西哥对接全球供应链体系，承接全球供应链的转移。

 五、中国对墨西哥国际贸易出口及转移投资企业的应对建议

墨西哥是中国在拉美地区的第二大贸易伙伴；中国是墨西哥全球第二大贸易伙伴。两国经贸合作潜力巨大。自2018年开始的中美经贸摩擦以来，全球供应链发生了深刻的转变。CPTPP和USMCA等区域自贸政策安排，也促动中国企业对墨西哥进行日益提升的跨境转移投资。墨西哥上调对华进口关税，不利于墨西哥承接中国的产业和供应链转移。

基于对墨西哥贸易政策的持续跟踪，代理中国企业应诉墨西哥贸易救济调查，以及为墨西哥转移投资提供反规避合规实务经验，笔者建议中国政府、商协会和出口及转移投资企业，采取以下应对措施：

第一， 政府层面，参考中国-智利的局部自由贸易安排模式，调研和启动与墨西哥之间的双边自贸协定谈判，加速CPTPP谈判，争取与墨西哥之间建立自贸协定；

第二， 商协会层面，基于两国企业之间的紧密商业合作，日益提升的供应链承接关系，加强政策游说、解释和沟通，积蓄墨西哥国内下游产业、进口商、消费者等支持取消对华加征关税的力量；

第三， 企业层面，（1）对出口企业而言，检索税则清单，识别产品是否涉及征税；（2）对转移投资企业而言，根据进口材料成本的提升情况，评估供应链的稳定性，并进行必要调整；（3）把钢球的生产转移到与墨西哥有自贸协定的国别；（4）积极促成中墨政府间的博弈和沟通；（5）根据墨西哥IMMEX制度，只要企业具有该项资格，可以采取保税进料模式，免税进口原材料生产出口产品。这项规则可以抵消墨西哥此次加税的效果。因此，我们强烈建议，制造、加工和出口服务业（IMMEX）有关企业必须特别注意对于临时进口库存的管控，以及对《美墨加三国协议》（USMCA）第2.5条的非原产货物关税延期规则的合规。