海南自贸港来了，香港要凉了？

6月8日上午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍《海南自由贸易港建设总体方案》。参会者有中共海南省委书记、海南省人大常委会主任刘赐贵，中共海南省委副书记、海南省人民政府省长沈晓明，国家发展改革委副主任林念修等向大家介绍《总体方案》的有关情况，并回答记者提问。

 1 争取3年时间全面封关
林念修（国家发展改革委副主任）：《总体方案》的推进实施可以分为打基础和全面推进两个阶段。
第一的阶段，从现在起到2025年以前主要是打基础、做准备。这一阶段的目标任务是，突出贸易投资自由化便利化，在有效监管的基础上，有序推进开放进程，推动各类要素便捷高效流动，形成早期收获，适时启动全岛封关运作。围绕这一目标任务，我们将抓紧开展工作，争取用3年左右的时间能够取得突破性的进展，为全面封关奠定一个良好的基础。
第二个阶段，2035年以前，主要是全面推进自由贸易港政策落地见效。这一阶段的目标任务是，进一步优化完善开放政策和相关制度安排，实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动，基本形成完备的法律法规体系、现代产业体系和现代化社会治理体系，打造我国开放型经济新高地。
 2 海南房地产：再不会大起大落
刘赐贵（中共海南省委书记、海南省人大常委会主任）： 大家都很关注海南的房地产，现在到海南买一套房子是有条件的，也就是说你到那里工作一年以上才有条件。全岛进行全域的限购是有个过程的，实际上也是风险防控的一个过程，早在2015年习近平总书记主持了全面深化改革委员会的会议时确定海南进行多规合一的试点，从2015年开始，我们对房地产提出了“两个暂停”，一个是暂停批地，一个是有地的房地产商暂停批建。因为当时房地产商手头上掌握了几十万亩的可以用于建设商品房的土地资源。

后来，我们为了落实好“房子是用来住的、不是用来炒的”的理念，因为当时在海南有2万多家房地产商，很多市县是靠房地产卖地建房取得税收、取得固定资产投资，后来我们在2/3的市县取消了固定资产的投资考核和财政收入的考核，实际上也是对各市县房地产产业进行了根本的限制。
习近平总书记“4·13”重要讲话以后，也就是2018年6月份，可以说我们是以壮士断腕的决心采取了全域的限购。现在看来，我们经历了阵痛，但是我们对房地产曾经有过的历史上带来的风险，几起大起大落的风险，可以说在自贸港政策发布后不会再出现。这就是我们说的，有的是未雨绸缪，必须防在前，类似这样的事还不少，所以我们在防控风险方面首先建立一套机制。
从立法的角度，海南制定出台并且正在实施反走私条例，对走私有明确的法律条款。
因为“零关税”以后，一线放开以后必须二线管住，管住主要还是货物的走私，所以我们从法律方面，省人大常委会制定了相关的条例。我们现在基本上建立起了一套海上12海里内、岸上1944公里的海岸线上的，再加上内陆的网格化反走私管控。通过卫星海上和岸上的岸基雷达，通过远程的抓拍，可以无缝的对所有岸线实行监控，所以在风险管控方面、反走私方面，我们是有一套管理机制和平台的。
 3 自贸港的6个不允许

刘赐贵（中共海南省委书记、海南省人大常委会主任）：世界上很多的自贸港是资本主义制度，但是社会主义制度下的自贸港就是海南。所以我们要坚持中国共产党的领导，坚持走中国特色社会主义道路，有几个不允许，即不允许危害国家安全、不允许在意识形态方面来破坏社会主义制度、不允许通过货物贸易走私、不允许搞黄赌毒、不允许破坏海南良好的生态环境、不允许在海南自贸港建设过程产生腐败，发生不廉洁的行为。对这些原则性的问题，我们都会制定或者已经制定相应的管控措施。一年多来，省委对自贸港的风险防控是高度重视的，做了认真的分析，大体上总结了13类，大大小小的风险点有100多个，这就是我们现在可以想到的。

 4 海南会取代香港吗？

林念修（国家发改委副主任）：香港、新加坡和迪拜是当前国际上高水平自由贸易港的典型代表，他们的建设模式、政策制度都各有特点。香港是重要的国际金融中心、航运中心和贸易中心，被众多的国际机构评选为全球最自由的经济体和最具竞争力的地区之一。特别是香港回归祖国以后，在“一国两制”下，继续保持繁荣稳定，并且深度融入到中华民族伟大复兴的壮阔征程中。
在海南建设自由贸易港，我们既要学习借鉴国际上知名的自由贸易港的先进经验，对接国际高标准的经贸规则，探索具有国际竞争力的开放制度体系。同时，我们更要充分发挥海南自然资源丰富、地理位置独特以及背靠超大规模国内市场和腹地经济的优势，重点突出贸易和投资自由便利，聚焦发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，加快培育具有海南特色的合作竞争新优势，为全球自由贸易港发展注入新的活力。
从这个意义来讲，海南自由贸易港与香港的定位不同，重点发展产业也不同，应该说互补大于竞争，不会对香港造成冲击。下一步，在海南建设自由贸易港进程中，我们将进一步加强与粤港澳大湾区的联动发展，积极开展务实有效的合作，保障香港的长治久安和长期繁荣稳定，确保“一国两制”实践行稳致远。
 5 新版“10万人才下海南”
刘赐贵（中共海南省委书记、海南省人大常委会主任）：海南虽然有改革开放30多年的历史，也曾经有过10万人才渡过琼州海峡到海南创业，但毕竟是在1988年，从广东一个行政区分出来设立的一个省。所以，当时它的人才基础还是薄弱的，更是一个发展的瓶颈。
我们制定了到2025年“百万人才进海南”的行动计划，目的是要大力吸引人才。这两年来，已经超过10万人到海南就业创业。这和当时改革开放时10万人才渡琼州海峡不同的特点是，那时候的博士是在大街上擦皮鞋，因为他没有事干。我们现在讲的是10万多人到海南，都是有就业岗位的。
我们落实总书记“4·13”重要讲话，确定2025年“百万人才进海南”的计划，省委成立了人才工作委员会，我亲自任人才委员会主任，定期研究，出台了一系列政策。这些政策围绕人才如何发挥才干，在住房、子女就学等方面提供各方面的便利。
最近我们推出了4万多个向全球招聘的岗位，就有几十万海内外的人才踊跃报名。解决人才问题，首先是人才愿意来，愿意来的前提是解决他们的后顾之忧，有用武之地，海南虽然有良好的生态环境、好的空气、好的水、好的食品，但是人才来还是要着重于能够就业创业，这是最重要的。
 6 自贸港实行“非禁即入”
沈晓明（海南省人民政府省长）：关于投资自由便利。海南自由贸易港实行“非禁即入”，除非有强制性的标准和法律的禁止，原则上政府取消许可和审批，对企业实行备案制、承诺制，承诺符合条件就可以开展业务，政府的备案受理机构通过事中事后监管来履行监管义务。对于外商投资实行准入前国民待遇加自贸港专用的负面清单管理制度，在自贸区基础上进一步减少限制和禁止的条款。自贸港内注册的境内企业可以通过境外发行股票的方式进行融资。如企业从事旅游业、现代服务业、高新技术产业等领域，在境外直接投资的收益可以免征企业所得税。
关于所得税的税率。从现在开始到2025年，海南对符合条件的企业和个人减免所得税。对注册在海南自贸港并实质运行的鼓励类的产业企业，减按15%征收企业所得税。比如，对在海南自贸港工作的高端和紧缺人才，在海南岛内待满183天后，个人所得税实际税负超过15%的部分将免征。
 7 “原产地规则”含金量高

沈晓明（海南省人民政府省长）：全岛封关以后，除了极少数产品外，其他都没有进口关税了。在全岛封关之前，海南设定了四类物品，通过清单管理免关税。一是生产资料，二是原辅料，三是交通工具，四是岛内居民的消费品。我大致算了一下，进口游艇税收的成本大概能够降低38%，如果在海南买一条1000万的进口游艇，就不需要交380万的税。
给大家举一个冻品的例子，整头牛或者半头牛普通进口关税70%，最惠国的进口关税25%，如果整头牛、半头牛进口到洋浦港，再通过分割进行初加工，也就是大腿肉、牛筋，很容易增值30%。如果增值30%，这个牛肉再经过中国内地市场就省去了70%或者是25%（最惠国）的关税。因此，企业的利润空间是十分巨大的，老百姓就可以吃到更加便宜的进口牛肉。所以，原产地规则的含金量是相当高的。
关于所得税的税率。从现在开始到2025年，我们对符合条件的企业和个人减免所得税。比如，对注册在海南自贸港并实质运行的鼓励类的产业企业，我们减按15%征收企业所得税。比如，对在海南自贸港工作的高端和紧缺人才，如果他们在海南岛内待满183天，他们个人所得税实际税负超过15%的那部分将免征。因此，对于高端的紧缺人才在个税方面的吸引力也是十分大的。
 8 首次提出电信服务开放

沈晓明（海南省人民政府省长）：关于服务业开放。我们将大幅减少市场准入，在旅游、现代服务业和高新技术三大产业，特别是种业、航运、电信、商务服务、金融、医疗、教育、文化、体育等重点领域，加大服务业的开放力度。比如，基础电信。到目前为止我们国家的政策是，基础电信要求有中方控股，在这一版的自贸港《总体方案》当中第一次提到有序开放基础电信。再比如，我们支持境外证券、期货、基金经营机构设立独资或者是合资的金融机构。再比如，我们允许境外理工农医类的世界高校或者是职业院校在海南能够独立办学，这些开放的政策之前都是没有过的。

6月22日-24日，2020中国绿公司年会将在海南海口举办，马云、王玉锁、马蔚华、雷军、宁高宁、张近东、龙永图、钱颖一等国内外企业家及政学界杰出代表已确认出席，本届年会上，企业家们将共同探讨自贸港新机遇，政府代表也将在现场为企业家解读自贸港政策。