海关与贸易法新动态解读（2021年3月）

2021年3月1日，修订后的《中华人民共和国海关进出口货物减免税管理办法》（海关总署第245号令，以下简称“《新办法》”）正式生效。与旧办法相比，《新办法》有如下特点：

第一，减免税申请手续进一步简化，最显著的区别是申请人不需要再提交享受减免税优惠政策的证明资料，仅需提交申请表、申请人身份证明材料和进出口合同发票及货物情况资料即可。时限上将10个工作日受理+10个工作日备案改为受理之日起10个工作日审结。

第二，管理使用方面，《新办法》从正面监管上明确允许抵押、转让和移作他用，详细规定了需要办理的相关手续和补缴税款的起止时间。根据《新办法》，减免税货物需要补缴税款的情形包括：

• 减免税申请人终止（破产、撤销、解散、改制等）；

• 转让给不享受同等优惠待遇的单位；

• 移作他用（不同单位、不同用途、不同地区）；

• 提前解除监管；

需要说明的是，减免税申请人变更（合并、分立、改制等）的情况下是否补缴税款需由海关审核。

第三，根据《新办法》，办理税款担保后企业可以对减免税货物进行如下操作：

• 先予放行

• 贷款抵押

• 移作他用（挪用时间不确定的）

第四，明确了程序性违规的处罚幅度。对于未在规定期限内报告减免税申请人主体资格变更情形的，予以警告或罚款，罚款金额上限为1万元；明确改变了原来按照《海关行政处罚实施条例》有关规定进行高额处罚的做法。

最后，尽管《新办法》提供了诸多便利，但相关企业仍需要注意：

• 实施贸易救济措施的进口货物仍然不适用减免税政策；

• 已经放行的进口货物不能补办手续减免税手续；

• 抵押、转让和移作他用必须提前办理海关手续。

海关总署企业管理与稽查司近期公布了“海关认证企业管理措施目录”，明确和细化了AEO高级认证企业和一般认证企业适用的优惠管理措施。这些优惠措施分为5个大类，22个小类，一共41项。这些措施中，高级认证企业专享的有25项，所有认证企业通用的有12项，还有4项指标类的措施专门适用于一般认证企业。

一、优先办理类 一共13项具体措施，认证企业可以在注册登记、资格认定、货物查验、检验检疫、采样检测、特殊物品审批、创新制度适用等方面先于非认证企业办理；而高级认证企业在报关单证档案查询、海关预裁定申请以及特殊情况下的进出口货物通关方面享受专门的优先权。

二、降低监管频次方面，海关总署这次做了明确规定，平均查验率高级认证企业和一般认证企业分别降低到一般信用企业的20%和50%以下；检验检疫抽批比例更是降到一般信用企业的5%和20%以下；此外还规定对高级认证企业的管理类核查一般每年不超过1次。

三、降低通关成本方面，海关总署针对高级认证企业设置了11项优惠措施，其中两步申报、暂时进出口等海关特定业务以及加工贸易这3种情况下可以免除担保金。另外，针对货物查验、进口食品标签整改以及出境水生动物/水果监管采取“非侵入”方式查验；满足一定条件的进出口货物还可以“先放后验”。

四、缩短办理时限方面，特殊物品的检疫审批由20日压缩到5日（高级认证企业）和10日（一般认证企业）；进境动植物检疫审批统一缩短50%以上。针对高级认证企业，更是把“预约通关”申请的是时间由提前24小时缩短至提前8小时，也就是说今后高级认证企业在国家法定节假日需要办理通关手续的，可能实现当天申请当天办理。

五、优化服务方面，海关针对高级认证企业会设立协调员，提供个性化信用培育，对企业的报关差错、欠税、违法记录等信息会定期告知，并且会结合企业诉求统筹协调通关疑难问题。从被动促进企业自律转变为主动作为，积极防止企业信用滑坡。

以上措施针对的都是进出口通关环节的“痛点”和“难点”，但要享受这些优惠，企业必须首先成为AEO认证企业。

据报道，俄罗斯政府于3月中旬对玉米和大麦分别征收25欧元/吨和10欧元/吨的出口关税。实际上，早在今年1月份，俄罗斯就提高了菜籽油、葵花籽油的出口关税，而且对小麦和大豆开征出口关税。

这里需要提示中国企业，进口上述产品有可能会涉及海关审价问题。根据《中华人民共和国海关审定进出口货物完税价格办法》（海关总署令第213号）的规定，一般情况下海关以进口货物的成交价格为基础确定完税价格（征税基础），而买方为进口货物向卖方实付、应付的价款经过法定调整后均属于完税价格的范畴。因此，中国进口商承担的俄罗斯出口关税在向中国进口时将会被海关纳入完税价格予以征税。实务中可能涉及以下情况：

• 在EXW项下，中国企业自行办理俄罗斯通过手续，自行缴纳俄罗斯出口关税；
  

• 在F组贸易术语项下，俄方办理通关手续并缴纳出口关税，中方在价款以外另行支付；

• 双方按照征税以前的价格成交，中方事后向俄方另行补偿出口关税。

进口价格的设定和申报直接关系税款征收，进口企业如果要调整进口价格或者设计进口模式，包括跨境关联交易、进行各种方式价格补偿等都应当认真研究海关审价的基本要求并且严格遵守有关法律法规。