多部委接连释放稳经济强音 增量政策工具蓄势加力

　　近段时间，包括国家发展改革委、财政部、人民银行等在内的多个部委负责人接连发声，或是召开会议贯彻落实4月29日政治局会议精神。从部委部署来看，一揽子着力稳住经济大盘的举措将加快落地，增量政策工具蓄势加力。

　　4月29日召开的中央政治局会议强调，“要加快落实已经确定的政策，实施好退税减税降费等政策，用好各类货币政策工具”“要抓紧谋划增量政策工具，加大相机调控力度，把握好目标导向下政策的提前量和冗余度”。

　　业内指出，从政治局会议到会后各部委的落实部署，释放出稳增长力度再加强、政策工具再加码的明确信号。

　　中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东表示，在现有存量政策加紧落地见效外，要加快谋划增量政策工具。增量政策主要围绕稳增长、稳就业、稳物价等目标要求。要推动积极的财政政策加力提效。在稳健货币政策提前布局、靠前发力的情况下，加快结构性货币政策实施力度。加快推动财政政策和货币政策的协调配合。此外，加大保供稳价和助企纾困政策力度，积极引导预期和提振信心。

　　“增量政策不应简单地理解为进一步扩张的经济政策。”中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇表示，首先应该是对既有政策的落实情况进行评估，梳理政策实施的难点堵点，需要结构性调整和优化的，按照政策目标的要求作进一步优化。在他看来，增量政策工具着力点应该是多方面的，财政政策、货币政策、就业政策、产业政策等应综合发力。

　　多位专家认为，增量政策工具中，财政政策将发挥更大作用。

　　财政部副部长许宏才日前详解了积极财政政策的发力点。退税减税降费加快进度：各项政策正在加快实施。5月会提前退还小型和中型企业存量留抵税额，此后还将加快大型企业退税进度。财政支出加力加速：保持适当支出强度，加快支出进度，优化财政支出结构，加大对重点领域支出保障力度。专项债“额度早、发行紧、拨付快”。预计各地二季度完成大部分新增专项债券的发行工作，并于三季度完成扫尾。

　　在杨志勇看来，专项债券项目投资，要以形成有效投资为导向，实施中部分项目可能无法实施或不能马上实施形成有效投资，则就有必要对项目进行调整，让专项债券资金在形成投资中更好地发挥积极作用。财政政策还可以直接对接政策目标要求，如服务稳就业、稳物价目标，对具体政策措施进行优化。“当然，如果有必要，财政赤字率还可以进一步提高，财政赤字率2.8%的安排就意味着有进一步扩大的空间。但是，无论如何优化，要特别注意更好地释放市场活力。”

　　多个货币金融增量政策工具也在积极主动谋划之中。

　　中国人民银行副行长陈雨露表示，“尽快推出1000亿元再贷款支持物流仓储等企业融资，加强对货运经营者帮扶”；“加大对银行特别是中小银行发行永续债的支持力度，支持提升银行资本水平，增强银行信贷投放能力”；“更好发挥政府性融资担保作用，用市场化法治化办法促进金融机构向实体经济合理让利”。

　　值得注意的是，多个酝酿中的金融支持举措旨在纾困受疫情严重冲击的行业、中小微企业和个体工商户等。据陈雨露介绍，“对餐饮、文旅等困难行业企业，加快动产抵质押和信用贷款产品开发”“对受疫情严重影响的群体，灵活采取合理延后还款时间、延长贷款期限、延迟还本等方式予以支持”等都是下一步政策的重点。

　　中国银行研究院研究员梁斯表示，餐饮和文旅行业一是比较典型的聚集性消费行业，受疫情影响比较大，二是缺少足够的抵押和担保物，未来，将在扩大抵押和担保物范围方面有所创新，并增加针对这些行业的信用贷款的比例。

　　多位业内人士也认为，稳经济和纾困主体，要进一步加大政策实施力度。招联金融首席研究员董希淼表示，下一步，应适时通过降准、调降政策利率以及压降银行负债成本等，推动1年期和5年期以上贷款市场报价利率（LPR）同步下行。

　　内需是经济发展的主引擎。近期，由于国内疫情反复、国际局势多变等突发因素超出预期，投资消费指标一度出现波动。面对新情况、新挑战，“全力扩大国内需求”成为稳经济的重要着力点。

　　扩投资方面，发挥有效投资关键作用、全面加强基础设施建设，被置于重中之重。对于具体投资领域，国家发展改革委相关负责人指出，要加大网络型基础设施、产业升级基础设施、城市和农业农村基础设施、国家安全基础设施等领域投资力度。交通运输部党组成员、总规划师徐成光强调，适度超前开展交通基础设施建设，统筹推进102项国家重大工程涉及交通项目。

　　促消费方面，加力应对疫情对消费的影响、发挥消费对经济循环的牵引带动作用，备受重视。商务部党组成员、副部长盛秋平日前透露下一步稳消费重点，包括加力巩固传统消费、加快发展新兴消费、着力提升城市消费、积极扩大乡村消费等。

　　“稳基建是稳增长、扩内需的重要抓手。在全面加强基础设施建设方面，预计围绕土地、用能等重大要素保障和优化环评等手续流程的政策将持续发挥效用，支撑基建增速持续反弹。”光大证券董事总经理、首席宏观经济学家高瑞东说。

　　围绕扩内需，刘向东认为，要加快制定出台一揽子扩内需的政策举措，促进消费持续恢复。对一些疫情比较严重的城市，可向低收入群体发放消费券或直接发放现金补贴。实施一揽子基础设施和制造业投资振兴计划。“要在控制住疫情、稳定住宏观经济大盘的基础上，为中小微企业和个体工商户‘靶向’纾困，既要用足用好现有的减税降费、减租减息等政策举措，还要继续采取更有力的举措，创造更多获客增收的市场机会。加快稳定市场预期，提振投资者和消费者信心。”